請認清農村真正的問題，不是只有缺水而已!!!

應該是2014年最後一篇文章了，文章很長，專心討論的文章通常沒人會看，所以我先把結論寫在下面：

台灣的水資源利用的確需要檢討，因為台灣國土整體規劃利用很糟糕，台灣缺水也不是一朝一夕的事情，以往蓋了許多水庫就是為了控管水資源利用。水稻是消耗水資源極高的作物，如果農委會因為休耕補助每公頃8.5萬，在我個人來看並非壞事，因為農民耕種一年一公頃頂多就是收入17至18萬。從經濟學角度來看，台灣農業產值很低，台灣需要保存多少農業耕種面積？這都是可以討論的。但我個人反對用任何形式上的補貼，比如休耕補助、或者用公糧收購稻穀等等。因為這扭曲了資源的利用，近年來許多年輕農民想回鄉耕種，但因為有休耕補助，面臨租地成本問題；因為公糧收購導致許多農民只想大量耕種，趕緊交給農會了事，並不想提升任何技術或品質。

政府每年花40億以上收購公糧、休耕補助耗費上百億。休耕現在每年補助兩期縮為一期，一公頃農民如果種植綠肥補助4.5萬，一般3.4萬。先前新聞有報導許多有錢人買農地然後領休耕補助，一些年輕人想務農卻面臨租用農地成本高漲，這不是很荒謬嗎？

台灣公糧糧倉都儲存了超過60萬公噸的公糧，依照台灣目前每年平均消費上百萬噸的稻米計算，既有的收購儲存公糧可以安全供應全台灣半年以上的消耗量。

這幾天網路上一直在傳一則訊息：文章標題：休耕面積破4萬公頃史上第二，重創水稻產業，農民：沒配套措施逼大家革命，引用自上下游網站，連結為：
http://www.newsmarket.com.tw/blog/63147/

文章簡要為：經濟部昨天邀集農委會舉辦抗旱會議，決議明年一期停灌面積多達4萬1千公頃，史上第二多。農委會雖表示會補償每公頃8.5萬元，但許多農民表示，補助是地主拿，實際耕作者負擔損失。協助農民插秧、收割的代耕業者也拿不到一毛錢，整個上半年度都沒收入，還要負擔上百萬元農機貸款，有人揚言若不提出配套措施，要到縣府和水利署抗議。

這新聞經由羅文嘉先生臉書曝光，迅速被許多朋友和關心台灣農業的朋友轉貼，形成一股極大的輿論力量。許多人問我：難道台灣這樣不重視農業？非得要把灌溉的水拿去給工業使用？農民收入微薄，一定要逼迫農民沒有收入？

下圖引用自：作者為農糧署的黃有才，農業氣象之應用與發展，第二章，貿易自由化後的稻米政策，連結為：http://ir.tari.gov.tw:8080/bitstream/345210000/3790/2/publication_no95_2.pdf

台灣農業都會收購公糧，大家先別擔心，真正休耕的農民，農委會會補償每公頃8.5萬元，政府收購公糧原本成立於1974年度設置的糧食平準基金，政府自1974年實施稻米保價收購制度，以保證價格收購農民稻穀，迄1999年度結束累計虧損達到新台幣2,014.7億元，政府撥補後仍短絀993.9億元，於2001年1月1 日裁撤，移由財政部納入中央公共債務處理。大家要知道，收購公糧每年都要動用大額公帑，引用自農委會全球資訊網，連結為：http://www.coa.gov.tw/view.php?catid=2501095&print=1

2013年第1期作收購稻穀36.6萬公噸，收購期間種稻穀市場價格平均每公斤22元；第2期作收購稻穀12.1萬公噸，收購期間種稻穀市場價格平均每公斤22.6元；全年公糧稻穀收購數量48.7萬公噸，以收購價格與市價之價差估算，直接增加全體稻農收益約12億元。

以下是農糧署公告：

102年(2013)第2期作稻穀收購數量、價格、期限及公糧濕稻穀計價方式，業經行政院農業委員會公告本期公糧收購數量、價格、期限暨濕穀計價方式如下：
(一)每公頃收購數量(乾穀)：計畫收購1,500公斤，輔導收購800公斤，餘糧收購2,400公斤。
(二)每公斤收購價格(乾穀)：計畫收購種稻穀26元、秈種及糯種稻穀25元；輔導收購種稻穀23元、秈種及糯種稻穀22元；餘糧收購種稻穀21.6元、秈種及糯種稻穀20.6元。
(三)農民繳售濕稻穀計價方式：由公糧業者按濕稻穀水分含量
經農糧署核定之濕、乾穀折算率折算乾穀數量，依上列收購數 量及價格計價。
(四)烘乾、包裝及堆疊補助費：依繳交公糧乾穀數量每公斤補助農民2元。

如果想知道國外稻米進口價格請參考農委會網站：http://www.coa.gov.tw/view.php?catid=12668

依我國海關進出口資料，2006年我國稻米進口量(不含其他稻米製品)達108,815公噸，進口值為49,177千美元，其中以美國的58,240公噸，以及泰國的42,577公噸居進口量前二位；在價格方面，美國米進口價格(CIF)平均每公噸為476.15美元，若1美元可兌33元新台幣，則每公斤約合新台幣15.71元；泰國米則平均每公噸為390.73美元，每公斤約合新台幣12.89元。

根據2006年新聞報導指出，連結為：http://news.ltn.com.tw/news/business/paper/80059，農糧署估計，現行政府每年花在稻穀保價收購和倉儲管銷費用，每年平均達78億元，扣除公糧釋出的銷貨收入，每年花在保價收購公糧的支出達40餘億元。休耕補助及轉作獎勵之財政支出每年約 66~115 億元。在一般耕種條件下每公頃稻作(非有機、慣行農法)一期可以收穫6,000-7,000公斤，二期可收穫4,000-5,000公斤，抓一般民間的收割量一公頃慣行農法一年兩期大約可收穫9,000至一萬公斤的稻米，如果用平均稻米價格市價用保守的低價22元計算，每公頃用九千公斤稻穀計算，可以賣到19.8萬，扣除每公頃成本(秧苗、肥料農藥、機械等，不含人工)兩萬元，如果等於一個農民一年種植一公頃稻田，可以拿到17.8萬左右收入，一個農民在鄉下通常會耕種幾分地至一甲多的稻田，青壯農民可以耕種更多，因此如果可以順利耕種一甲多(一甲地就約當於一公頃)的水稻田，一年收入可以到達20萬上下，加上農委會一些補助，平均勉強可以到達一個月2萬元收入。因此一般農民多會再耕種一些蔬果，或是去打零工、增加收入。

根據「由混充米事件探討公糧收購政策之迷思-系統思考觀點」論文，作者：羅世輝、劉成達(中華系統動力學學會年會暨研討會，2014)，可以看到以下幾張圖：

台灣地區種稻面積變化圖如下：

國人每平均人年食用白米量變化圖及台灣地區稻米自給率變化如下：

可以得到以下結論：

◎台灣稻米單位面積產量逐漸提升。
◎台灣稻米耕種面積逐年下降。
◎台灣每人每年消費稻米量逐年下降(從一年100公斤以上下降至最近的40公斤左右)。

台灣的水資源利用的確需要檢討，因為台灣國土整體規劃利用很糟糕，台灣缺水也不是一朝一夕的事情，以往蓋了許多水庫就是為了控管水資源利用。水稻是消耗水資源極高的作物，如果農委會因為休耕補助每公頃8.5萬，在我個人來看並非壞事，因為農民耕種一年一公頃頂多就是收入17至18萬。從經濟學角度來看，台灣農業產值很低，台灣需要保存多少農業耕種面積？這都是可以討論的。但我個人反對用任何形式上的補貼，比如休耕補助、或者用公糧收購稻穀等等。因為這扭曲了資源的利用，近年來許多年輕農民想回鄉耕種，但因為有休耕補助，面臨租地成本問題；因為公糧收購導致許多農民只想大量耕種，趕緊交給農會了事，並不想提升任何技術或品質。

台灣農村面臨更嚴酷的是以下事情，我就斗膽說出來：

◎農村勞動力不足：如果妳長期在農村觀察，現在耕種的農民年紀大多超過60歲居多，少數年輕點的40至50歲的農民，許多是兼差性質，就是一邊打零工，或是有其他工作，農忙時回家幫忙。農村勞動力才是最嚴重的問題，就算想專心務農，也會面臨在農村聘請不到人的問題。因此開放農業外勞是假議題，農村早就許多外勞在負擔基本的農務耕種，這是不能說的秘密。農委會曾有許多鼓勵年輕農民回鄉的辦法如「漂鳥計畫」等，但因為沒有長期持續，許多人受訓後回到農村耕種，但卻面臨銷售及勞動力不足等問題，最後只有離開農業。我個人是舉雙手贊成開放農業外勞申請。

◎農業科技化及現代化不足：這幾年由於食安問題，農產品如果能通過有機認證，價格會提升，但由於固定的公糧收購補助，導致農民根本不想去嘗試做改變，也可以理解，如果現成可以固定耕種，交給農會政府收購有穩定收入，誰想去面對不確定的風險？但這些政府補助每年耗費上百億，是不是都真正進到真正需要的農民身上？基層農會控制這些補助款往往淪為政治操縱運用的管道，又箝制新進入農民的創新嘗試，如果真要補助，我反而建議應逐年縮小休耕及公糧收購，減少齊頭式平等的補助，鼓勵創新的農民，或者補助做各種農業創新的農民等，比如補助可提供耕種效率的機械化，引進有機無毒耕種的模式，甚至補助更有創意的農業銷售行銷模式等。這些補助現在也都有，但可以用更簡便創意的模式，讓更多想投入農業的年輕人可以在嘗試農業初期，奠定基礎，增加從事農業的存活率。

◎種植僵化問題：承上，水稻是耗費水資源極高的作物，台灣現實況狀是運用社會資源去補貼收購，但其實進口糧食成本較低。如何輔導農民去轉作更有經濟效益的作物，可以種植台灣本土小麥、黃豆等，或是增加有機蔬菜、各種水果種植等，都比鼓勵水稻種植更有創意。我也認為各種補助應該更透明公開化，盡量減少委託基層農會去發放，這常有許多補助款變相成為選舉工具的問題，在此就不贅述。

但好消息是已經有越來越多人關注台灣農業，也有很多年輕人開始投入台灣農業，個人仍然對台灣農業抱著極高信心，也希望更多有能力的年輕人可以進入台灣農業一起努力。

◎延伸閱讀：

◎公告103年第1期作公糧稻穀收購數量、價格、期限暨濕穀計價方式
http://www.coa.gov.tw/show_communique.php?cat=show_communique&serial=coa_webuser1_20140410152439

◎作者蘇德明，台灣地區公糧倉庫之分布及倉容利用之檢討與研究
http://www.coa.gov.tw/view.php?catid=4000&print=1

◎作者王乾任：全面休耕，真是因為缺水嗎？http://newtalk.tw/news/2014/12/26/55187.html

◎作者農委會技正陳文德：公糧倉儲現況之檢討與展望
http://agriauto.bime.ntu.edu.tw/technique/rice/pdf/rice/rice26.pdf

為何豬肉漲翻天？要思考選擇！要承擔選擇後果

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在開始這篇文章前，先分享一篇報導，是經濟日報報導，標題「聚焦中國／糧食政策變動 全球吃驚」，連結為：http://udn.com/NEWS/MAINLAND/MAI1/8523415.shtml

我怕連結失效，把內容全文複製如下：

上周，中國最大的糧油食品企業中糧集團與荷蘭農產品及大宗商品貿易集團Nidera達成協議，收購後者51%股權，為中國布局國際糧食市場邁出一步，但也反映中國積極確保可靠糧食供應的努力。

為滿足國內的能源及礦產需求，過去十年，中國國有企業斥資數十億美元收購國外相關公司股權或參與開採。但隨著經濟發展，大陸糧食消費快速成長，國企併購目標也鎖定農產企業，包括在拉美地區收購農場。

2004年以來，中國糧食產量年年增長，去年較2004年提高28.2%，同一期間糧食消費成長38.4%。穀物也有供不應求的狀況，2012年，穀物消費超出產量4,000萬噸。

近年來，中國三大主糧（稻米、小麥和玉米）雖產銷相抵後略有剩餘，但消費成長速度也超過生產增速。2011年，小麥消費年增9.03%，遠高於2.38%的生產增長率；玉米消費成長7.21%，生產增速6.96%。在這樣背景下，從2009年開始，中國連續幾年成為三大穀物淨進口國，進口量逐年攀升。2013年，中國糧食進口量超過8,000萬噸，是十年前的3.4倍。
中國已成為全球最重要的大豆購買國，去年進口6,340萬噸，年增10%，進口量連續三年創歷史新高。截至去年底，進口大豆占國內供給的比重超過80%。業內人士預估，今年中國大豆進口量將再增至6,500萬噸。

華爾街日報指出，中國目前已是阿根廷和巴西大豆的主要進口國，也正不斷增加對東歐農業的投資。通過入股Nidera，中糧集團可獲得更大的定價權，也有助打通進入拉丁美洲和俄羅斯地區等糧食主產區的通路。中國海通證券農業分析師丁頻指出，中國對糧食的需求仍將巨大，特別是在人們變得更加富裕且需要優質食品的情況下。丁頻稱，「我可以肯定中糧集團很希望入股『ABCD』，只要它們願意。」她所說的「ABCD」指的是大宗商品貿易巨頭Archer Daniels Midland、Bunge、Cargill和Louis Dreyfus。

中國國務院辦公廳日前發布「中國食物與營養發展綱要（2014-2020年），受到注意的是，去年中國糧食總產量已達6.02億噸（其中三大穀物為5.43億噸），綱要卻將2020年的產量目標設定為「穩定在5.5億噸以上」。有人將此解讀為中國糧食自給自足政策已微調，未來穀物進口量可能增加，將對全球糧食市場帶來重大影響。荷蘭合作銀行分析，「中國自給自足的能力稍有降低，都會帶來大量貿易。即使中國只進口5%的玉米，也相當於全球三分之一到一半的玉米貿易。」

中國農業部發展計劃司副司長張輝則強調，中國長期堅持的立足國內、基本自給的糧食方針並末改變，預期未來大陸糧食供需將基本穩定，穀物進口不會大幅增加。不過，從國務院發展研究中心農村經濟研究部副部長劉守英日前發表的文章，或許更能探知中國政府的政策思維，並掌握未來中國穀物貿易的方向。

針對前述「綱要」提出的「穀物基本自給、口糧絕對安全」，劉守英表明，中國須確立保障國家糧食安全的優先次序，確保稻穀和小麥完全自給，「玉米因加工成份實行一定量進口，大豆主要依靠進口」。

由於念農學院緣故加上這幾年工作，看到這樣的報導總是內心擔心不已，鄰近的中國情況如下：

2004年以來，糧食產量年年增長，去年較2004年提高28.2%，同一期間糧食消費成長38.4%。穀物也有供不應求的狀況，2012年，穀物消費超出產量4,000萬噸。近年來，中國三大主糧（稻米、小麥和玉米）雖產銷相抵後略有剩餘，但消費成長速度也超過生產增速。2011年，小麥消費年增9.03%，遠高於2.38%的生產增長率；玉米消費成長7.21%，生產增速6.96%。在這樣背景下，從2009年開始，中國連續幾年成為三大穀物淨進口國，進口量逐年攀升。2013年，中國糧食進口量超過8,000萬噸，是十年前的3.4倍。

台灣是個寶島，基本上農產品生產技術優良，各種農作物皆有，只要好好耕種，台灣農業生產足可供人民溫飽。但這幾年卻有越來越多農地荒廢、廢耕，政府祭出休耕補貼，本來好意是要補貼農民辛苦，最後卻變相成為一些假農民的扭曲現象，請參見經濟學博士李武忠所寫「未雨綢繆的農業補貼政策」，連結為：http://www.ettoday.net/news/20140302/330082.htm，文中提到如下補貼：

假農民充斥(農業人口僅54.4萬人，請領老農津貼人數達67.5萬人，每年投保農保則高達145.4萬人)腐蝕大量農業補貼費用，不僅造成國庫龐大支出也延緩農業結構調整速度….

稻穀保價收購(2012年花111億元)、肥料價差補貼(2012年花近30億元) 、機材價格補貼、電費補貼等……

政府某些政治考量導致大量財政支出用在補貼農業，我個人雖然支持農業發展，但卻反對休耕農田的補貼，這導致許多年輕農民、或者中年轉業想要從事農耕的人，因為政府休耕補貼，造成農田轉移成本門檻提高，反而不利農業發展。台灣農村農民年紀偏大，勞動力不足，休耕補貼反而讓沒有田的年輕農民成本增加，不利農村世代交替。另外我也呼籲政府要階段性開放農業外勞，因為許多農村老農根本已經無法獨力耕種，除非有更好的引導年輕人進入農村，否則就只好適度引進外勞。

台灣許多政策都充滿矛盾性，一方面怪政府、但人民也應該思考：政府資源預算就這麼多，補貼了某一種就會減少另一種補貼，資源用在某處就要減少另一處的支出。台灣人民要開始學會思考、要想想自己的立場和切身利益，不可能無止境一直耗用政府資源，因為台灣財政問題早非一日之寒。政府沒有錢了！

拿最近豬肉不斷上漲，大家可以看一下以下由中央畜產會王旭昌組長撰寫的「台灣的養豬產業現況」連結為：http://vettech.nvri.gov.tw/Appendix/publication/1051.pdf，可以看到以下圖表：

1、歷年豬肉百公斤價格變動圖表

2、歷年豬肉進出口量變動圖表

3、肉豬頭數及種豬頭數變化圖表

台灣1997年是豬肉出口分水嶺，當年口蹄疫爆發台灣列為疫區出口銳減，台灣從此成為進口豬肉趨勢。這幾年來台灣消費者豬肉消費隨所得增加只有逐漸增加，但因飼養飼料及各種成本增加(水電都漲等)，加上環保法規稽查越來越嚴格，很顯然台灣飼養豬總數並沒有隨之成長。如果要維持豬肉價格穩定就只能靠進口了。台灣主要豬肉進口國也只能從美國、加拿大、巴西(前三大主要世界出口國)，還有澳洲等等，但台灣前幾年炒了豬肉進口不得含瘦肉精問題，如果沒有更多的進口數量，台灣豬肉價格就只會不斷上漲，加上兩岸貿易頻繁，中國豬價和消費量也不斷攀升，台灣本土產的豬肉只會更多銷售到中國(中國也是世界主要豬肉進口國)。豬肉價格只會不斷上漲。

我也沒有好的解法，但我假設提出台灣豬肉價格上漲的原因，如下圖是台灣冷凍豬肉近一年的進口數量(引用自中華食物網)，這一年多台灣本土豬肉飼養沒有增加，進口豬肉減少，豬肉價格會上漲，一點都不意外。

台灣冷凍豬肉進口重量表(近一年)

台灣冷凍豬肉進口價格表(近一年)

我們在做出各種選擇之前，真的要好好想清楚，並且要承擔選擇的結果！要嗎就增加台灣豬肉飼養數量，不然就多進口國外豬肉，但目前看來中國的農產品消費增加幅度，要讓豬肉價格下降，恐怕不是容易的事情。

台灣養豬頭數可查詢中央畜產會網站，有養豬頭數調查報告，連結為：http://www.naif.org.tw/infoExamineList.aspx?frontTitleMenuID=37&frontMenuID=47

台灣各種進出口數據可查詢以下網站：連結：http://web02.mof.gov.tw/njswww/WebProxy.aspx?sys=100&funid=defjspt2

也希望政府可以把這些資訊都用簡單易懂的方法，公開給全體國民理解，其他就交給人民自己選擇決定了。但我們真的不能再期待有所謂兩全其美的選擇，因為真的不太可能。我們做出選擇，就要承擔選擇的後果。也希望這篇不專業小文，能讓執政者重視台灣農業發展及後續農業政策的調整。

延伸閱讀：
BBC中文網標題「台灣堅持豬肉進口不得查出含有瘦肉精」，連結為：http://www.bbc.co.uk/zhongwen/trad/china/2014/03/140305_taiwan_pork_minister.shtml